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國務(wù)院法制辦負責人就《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關(guān)問題答記者問

2018-04-02 08:40:05 小沐 99

國務(wù)院法制辦負責人就《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關(guān)問題答記者問

   2010-04-19


  2010年4月8日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡稱條例),該條例將于2010年6月1日施行。日前,國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

  問:為什么要制定該條例?

  答:大氣平流層中的臭氧層可以吸收絕大部分有害的紫外線,使地球生物免受危害。但人類大量使用的一些人造化學(xué)品嚴重破壞了臭氧層,導(dǎo)致大量有害的紫外線直射地球,給地球生物和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重損害??茖W(xué)界把這些破壞臭氧層的化學(xué)品統(tǒng)稱為消耗臭氧層物質(zhì)。

  為了保護臭氧層,逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì),國際社會分別于1985年和1987年簽署了《保護臭氧層維也納公約》(以下簡稱《公約》)和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)。我國分別于1989年和1991年加入了《公約》和《議定書》。二十年來,我國認真履行《公約》和《議定書》規(guī)定的義務(wù),淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作成效顯著。根據(jù)《議定書》的要求,我國將在2030年前完成所有消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰任務(wù)。

  目前,我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,通過立法減少并逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的大量使用具有重要的意義:

  一是有利于更好地履行國際義務(wù)。在《議定書》多邊基金提供的技術(shù)支持和資金援助下,我國消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作進展順利。但是,我國生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)的總量仍然很大,要鞏固現(xiàn)有淘汰成果并完成《議定書》規(guī)定的下一步淘汰目標,任務(wù)依然艱巨。為此,需要總結(jié)管理經(jīng)驗,完善管理制度,規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等行為,把淘汰工作納入法制化軌道,以更好地履行國際義務(wù),樹立負責任大國的形象。

  二是有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達國家率先淘汰消耗臭氧層物質(zhì)后,紛紛禁止進口含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品。我國相關(guān)行業(yè)要想占領(lǐng)國際市場,就必須進行替代改造。從淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的實踐情況看,這一過程有力地促進了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化,提高了產(chǎn)品的國際競爭力。

  三是有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體排放。據(jù)中國家電協(xié)會統(tǒng)計,替代改造前,我國用CFC(俗稱氟利昂)作制冷劑的冰箱的能耗等級普遍為四級、五級;替代改造后,能耗等級普遍降為一級、二級,節(jié)能水平提高30%以上。此外,消耗臭氧層物質(zhì)大都是重要的溫室氣體,淘汰消耗臭氧層物質(zhì)也就大大減少了溫室氣體的排放。

  問:條例的調(diào)整范圍是什么?

  答:本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指對臭氧層有破壞作用并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品,其清單由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動,適用本條例。其中,生產(chǎn)是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動;使用是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動,不包括家庭等使用冰箱、空調(diào)等含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動。

  問:國家管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標和任務(wù)是什么?

  答:根據(jù)《議定書》的要求,條例明確了我國管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標和任務(wù),規(guī)定國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì),并規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》,報國務(wù)院批準后實施。

  問:為了實現(xiàn)上述淘汰目標和任務(wù),條例建立了哪些制度?

  答:一是《議定書》明確規(guī)定了各締約方淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的時間表,各締約方必須按照《議定書》的規(guī)定控制并逐步削減消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進出口總量。為此,條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制制度,規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況,商國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量。

  二是國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量確定后,需要將配額分配給各生產(chǎn)、使用和進出口單位。為此,條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)配額管理制度,規(guī)定生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門申請領(lǐng)取配額許可證(部分少量使用的情形除外);進出口單位應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理機構(gòu)申請進出口配額,領(lǐng)取進出口審批單。

  問:為了有效打擊違法生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質(zhì)的行為,條例規(guī)定了哪些法律措施?

  答:一是強化執(zhí)法手段。規(guī)定監(jiān)督檢查機關(guān)進行監(jiān)督檢查,有權(quán)進行調(diào)查取證,要求被檢查單位提供有關(guān)資料、作出說明,并可以扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。

  二是明確法律責任。對在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進出口等活動中可能發(fā)生的各種違法行為,規(guī)定了罰款、沒收違法物品、拆除違法設(shè)備設(shè)施、沒收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷配額許可證等嚴格的法律責任。

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